四、經(jīng)濟、社會和文化權利
2009年，中國政府將保障人民的經(jīng)濟、社會和文化權利貫穿于促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的全過程中，采取有效的措施積極應對國際金融危機，著力解決就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、教育等關系人民群眾切身利益的問題，取得顯著成效。
勞動者的就業(yè)權受到保護。2009年，國家安排就業(yè)資金420億元，比上年增長66.7%。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)514萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到87.4%。外出農(nóng)民工總量1.45億人，比上年增加492萬人。國家直接幫助汶川災區(qū)勞動者實現(xiàn)就業(yè)18.6萬人，實現(xiàn)了災區(qū)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)的目標。
發(fā)展職業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)能力。2009年，國家出臺《關于實施特別職業(yè)培訓計劃的通知》，決定從2009年至2010年實施特別職業(yè)培訓計劃，重點圍繞受金融危機影響的各類勞動者的就業(yè)需求，開展針對困難企業(yè)在職職工、失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和新成長勞動力等四類群體的技能培訓。2009年共組織開展職業(yè)培訓2160多萬人次，其中包括困難企業(yè)職工培訓260多萬人次、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓1100萬人次、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓450萬人次、勞動預備制培訓240萬人次以及創(chuàng)業(yè)培訓110萬人次。
勞動者合法權益依法受到保護。2009年，國家制定《關于應對當前經(jīng)濟形勢穩(wěn)定勞動關系的指導意見》，積極發(fā)揮勞動關系三方機制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的作用。2009年，全國勞動保障監(jiān)察機構共主動檢查用人單位175萬家，涉及勞動者9029.8萬人，查處各類勞動保障違法案件43.9萬件，督促用人單位為1073.7萬名勞動者補簽勞動合同，為593.1萬名勞動者追回工資等待遇89.2億元，督促用人單位補繳社會保險費46.4億元。各級勞動爭議仲裁機構共立案受理勞動爭議案件68.4萬件，案外調(diào)解17.8萬件。當期審結案件比上年增加10.8%，有效維護了勞動關系的和諧。
社會保障制度進一步健全。2009年，中央財政安排社會保障基金2906億元，比上年增長16.6%。截至2009年底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，比2008年底增加315萬人；領取失業(yè)保險金的人數(shù)為235萬人，比2008年末減少26萬人。2009年，全國基本醫(yī)療保險總參保人數(shù)已超過12億人，總體覆蓋率達到90%以上。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人數(shù)增加8325萬人，參保人數(shù)超過4億人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)增加1630萬人，參合人口達到8.33億人。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合最高支付限額基本達到當?shù)芈毠て骄べY、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入的6倍左右，醫(yī)療費用報銷比例進一步提高。國家2008年、2009年共安排509億元解決關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。2009年，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為23550萬人，比2008年底增加1659萬人，同比增長7.6%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點在全國27個省、自治區(qū)的320個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市正式啟動，試點覆蓋面為11.8%，覆蓋農(nóng)村居民約1.3億人，其中60周歲以上的約1530萬人。2009年底，全國已有超過半數(shù)省份實現(xiàn)了工傷保險市級統(tǒng)籌，絕大多數(shù)省份已建立了工傷保險儲備金制度。全國工傷保險參保人數(shù)已達14896萬人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)5587萬人，分別比2008年末增加1109萬人和645萬人。2009年生育保險參保人數(shù)達到10876萬人，比上年底新增1622萬人，全年享受生育保險待遇達174萬人次。
公民受教育權得到保障。到2009年底，全國普及九年義務教育人口覆蓋率達99.7%，普及九年義務教育的縣數(shù)占全國縣數(shù)的99.5%。城市小學新生中接受學前教育的比例達96.64%，農(nóng)村小學新生中接受學前教育的達88.55%。小學學齡兒童凈入學率達99.4%，小學五年鞏固率達到99.31%，初中毛入學率達到99%，初中三年鞏固率達到94%，高中階段毛入學率達79.2%。普通高校招生639.5萬人，比上一年增加31.8萬人，研究生招生51.1萬人，比上一年增加6.5萬人。
國家高度重視發(fā)展農(nóng)村教育。2009年，中央財政下達農(nóng)村義務教育保障機制專項基金587億元，其中公用經(jīng)費資金357億元、免費教科書資金138億元、校舍維修改造資金51億元、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費資金41億元。免除了全國約1.3億名農(nóng)村義務教育學生學雜費和教科書費，按照小學每年500元、初中每年750元的標準，對中西部地區(qū)約1100萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助了生活費。全國所有省份農(nóng)村中小學預算內(nèi)公用經(jīng)費都達到了小學每生每年300元、初中每生每年500元的基準定額。到2009年底，已完成中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程6063多所，完工校舍面積1281多萬平方米。完成農(nóng)村學校遠程教育網(wǎng)絡工程投資110億元，為中西部地區(qū)的23個省份以及新疆生產(chǎn)建設兵團配備教學光盤播放設備40.2萬套、衛(wèi)星教學收視系統(tǒng)27.9萬套、計算機教室和多媒體設備4.5萬套，覆蓋中西部地區(qū)36萬所農(nóng)村中小學。
國家健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。2009年，中央財政下達中等職業(yè)學校國家助學金資金預算92.8億元，資助學生約1200萬人，占中等職業(yè)學校一、二年級學生總數(shù)的近90%；下達中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生秋季學期免學費資金24億元，約440萬名學生享受免學費政策。下達中央專項彩票公益金教育助學項目資金6億元，資助60萬名普通高中學校的家庭經(jīng)濟困難學生。中央財政下達70.5億元高校國家獎助學金資金預算，全國普通高等學校有469.43萬人次獲得國家獎助學金。全國有24個省份啟動了生源地信用助學貸款，22個省份發(fā)放了貸款，當年新增貸款學生人數(shù)約為60萬人。2009年秋季學期開學時，全國普通高校有53.25萬名家庭經(jīng)濟困難新生通過“綠色通道”順利入學，占特困新生的95.5%，占家庭經(jīng)濟困難新生的36.1%，占當年入學新生的9.1%。
人民文化生活日益豐富。到2009年底，中國出版各類報紙437億份，各類期刊31億冊，圖書70億冊。全國共有藝術表演團體2478個、廣播電臺251座、電視臺272座、廣播電視臺2087座、教育臺44個。全國共有有線電視用戶17398萬戶、有線數(shù)字電視用戶6200萬戶。廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達96.3%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.2%。全年生產(chǎn)故事片456部，科教、紀錄、動畫和特種影片102部。全國共有檔案館4035個，已開放各類檔案7991萬卷（件）。
覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系加快建立，服務能力和水平明顯提高。2009年，全國共有縣級以上公共圖書館2850個，縣級以上群藝館和文化館3223個，文化站38736個。2009年，已有1749個公共博物館實現(xiàn)免費開放。國家圖書館從2009年2月7日開始全面減免收費項目。
文化信息資源共享工程將中華優(yōu)秀文化進行數(shù)字化加工整合，通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、電視、手機等進行傳播，實現(xiàn)了先進數(shù)字文化在全國范圍的共建共享。到2009年，全國已建成各級文化共享服務網(wǎng)點75.7萬個。目前實現(xiàn)共享的數(shù)字資源總量為90TB，包括視頻資源70132小時，電子圖書52691種，電子期刊3604種。其中，少數(shù)民族語言視頻資源1510小時、電子圖書1250種，涉及藏語、蒙古語、維吾爾語、哈薩克語、朝鮮語5種語言。到2009年底，文化共享工程累計服務約7億人次。
2009年，國家投入資金4.07億元援建各類全民健身工程。國家頒布的《全民健身條例》是中國第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范全民健身事業(yè)發(fā)展的專門性行政法規(guī)，對全民健身管理機制，全民健身計劃、活動等方面作了系統(tǒng)規(guī)范。條例首次在國家法規(guī)中明確規(guī)定“公民有依法參加全民健身活動的權利”。
